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    公共娛樂場所消防安全管理現狀及治理對策

      近年來,國內外火災形勢極為嚴峻,群死群傷惡性火災事故時有發生,而人員密集的商場、集貿市場、賓館、酒店又是群死群傷火災惡性事故頻發的主要場所,因此加強人員密集性場所的消防安全管理工作刻不容緩。隨著城市現代化水平不斷提高,社會主義市場經濟的不斷發展,夜總會、KTV、網吧等公共場所也大批涌現。為廣大消費者提供精神享受的同時,公共娛樂場所中的各類消防安全問題也隨之暴露出來。這些場所一旦發生火災,在場人員手忙腳亂,人員疏散困難,極易導致群死群傷的嚴重后果。為積極探索尋求人員密集場所火災事故防范的治本之策,提高人員密集場所防范火災事故的整體能力。本人就當前的公共娛樂場所的消防安全管理工作談點認識,以供探討。

      公共娛樂場所是指具有文化娛樂、健身休閑功能并向公眾開放的室內場所。包括影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所,舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂場所,具有面積大、人員集中、可燃易燃物品多、用火用電量大的特點,火災危險性大等特點。

      一、公共娛樂場所消防安全存在的問題

      目前,就安寧市公共娛樂場所從建筑物的耐火等級看,基本設置在一、二級耐火等級建筑物中,耐火等級基本符合要求。存在的主要問題是,在硬件上,安全出口數量不足,疏散通道不暢(有的上鎖),消防設施損壞,裝修材料不符合要求。在軟件上,業主和從業人員消防安全知識缺乏、安全措施落實不到位是公共聚集場所普遍存在的問題。

      (一)部分經營場所未經消防驗收合格擅自開業,存在著先天性火災隱患。部分原先經過消防審核和驗收的人員密集場所擅自進行改、擴建,造成新的火災隱患。這些人員密集場所未經公安消防機構審核同意,擅自進行經營場所的改、擴建,并且在此過程中擅自采用大量可燃材料進行美觀裝修,降低了建筑的整體耐火等級;違規取消防火隔斷,或進行防火分隔不合理,妨礙了正常的消防安全疏散;改變了原先電氣線路設置,破壞了保護措施,一旦發生火災,極易造成火災迅速蔓延,致使過火面積增大,火災損失擴大。

      (二)可燃、易燃物品多、電氣負荷大。由于商業需要,最大限度地吸引顧客而贏利,舞廳、卡OK廳等場所,越來越講究豪華氣派。往往因造型和突出宣傳效果而采用大量木材、塑料、纖維織品等可燃易燃材料進行裝修,直接導致火災荷載大幅度增加,直接降低了建筑物的耐火等級,一旦發生火災就會產生大量的致人死地的有毒氣體和濃煙。有的沒有防火間隔,一旦發生火災,火勢會迅速擴展蔓延。有的防火間距設計不盡合理,反而影響人員疏散。

      (三)用電設備多,加上一些人員密集場所從業人員和消費者消防安全意識淡薄。場所業主片面追求經濟效益,漠視消防安全,防火意識淡薄。一些公共娛樂場一般采用多種照明燈光和各類音響影視、電腦、空調等設備,且數量多,功率大。還要長時間連續運轉,常處于超負荷運行狀態。有些燈具表面溫度很高,一旦可燃物品靠近極易引起火災,場所里由于用電設備多,連接到電器的線路也多。電子線路縱橫交錯,倘若安裝,使用不當,也很容易發生火災。這是電氣設備產生的高溫和電火花構成了危險的點火源。除上述電器點火源引起火災之外,由于公共娛樂場所人員流動量大、素質雜,行為無拘無束、我行我素,常會作出一些不安全的行為,有的趁著酒興玩火,有的吸煙亂丟煙頭、火柴梗,還有的為了營造浪漫氣氛點燃蠟燭照明,燃放煙花

      (四)一些人員密集場所電氣線路敷設不規范,違章用火用電現象普遍。人員密集場所由于顧客流動量大、可燃物品集中、電氣設備繁多,管理難度較大,許多電氣設備安裝和電氣線路敷設不符合消防技術規范規定的現象屢見不鮮,有些體育場館因大型活動需要,臨時亂拉、亂接電氣線路,過負荷用電,違規操作,一旦電氣線路安裝或使用不當,極易引起電氣火災。另外,部分場所用火隨意,違規使用易燃易爆化學物品,管理混亂,釀成火災的現象十分普遍。

      (五)部分人員密集場所消防安全管理水平欠缺。經營業主自身的安全素質不高,單位內未建立健全消防安全工作制度,消防工作管理措施不到位,單位員工也欠缺基本的消防安全知識。這是公共娛樂場所普遍存在的嚴重問題,也是造成該類場所火災危險及火災隱患的根本所在,主要表現在:1、法律觀念淡薄。業主和經營者擅自進行場所的修建、改建或擴建、內部裝修工程而不向當地公安消防監督機構報告和進行建筑設計的防火審核。完工后,在沒有取得消防安全竣工驗收的情況下,就盲目進行試營業。2、規章制度不鍵全。有的根本沒有定消防安全制度,也未建立防火安全組織和層層責任制;有的雖然東拼西湊了一些消防安全規章制度,也僅僅是寫在紙上,應付監管部門的檢查,而得不到真正的貫徹落實。3、消防安全教育培訓工作不到位。經營者和員工在娛樂場所使用前未進行任何消防安全知識教育培訓,致使從業人員沒有樹立起消防安全觀念,也不懂得場所內的火災危險所在。既不懂得消防基礎知識,也就不懂得火災預防的方法,更不知道初起火災撲救的基本技能,也不了解逃生自救的方法,更不了解火災時如何引導疏散場內人員。雖然相關部門每年都舉辦消防安全培訓工作,由于場所員工更新換代快,造成有部分新上崗的員工沒得到有效的消防安全技能培訓。4、缺乏應急預案。娛樂場所的經營者和從業人員消防安全意識淡薄,很多場所沒有制定自防自救的消防措施和應急疏散方案。即使有預案,制定后也束之高閣,躺在保險柜里睡大覺。不經實地演練,很難真正落實到位。5、消防安全管理不善。大部分場所消防安全責任沒有層層落實到個人,沒有很好地堅持每日防火檢查。

      (六)消防器材和安全疏散設施配備不健全,不符合消防規范要求。經營者為了壓縮成本,在開業時,有的根本不配置消防器材設施;有的不能根據場所的使用性質來正確配備消防器材。如有的酒吧配置的滅火器是BC型滅火器;有的場所應當設置自動消防設施而沒有設置,有的設置了建筑消防設施,但缺乏維修保養導致不能正常運行,有的安全出口少,不按規范設計。

      二、公共娛樂場所的消防安全防范措施及對策

      做好人員密集場所消防安全工作的對策措施,遏制公共娛樂場所的火災特別是群死群傷的重特大火災事故,是新形勢下對相關監管部門做好消防安全工作的基本要求,為落實防范措施,確保公共場所的消防安全,應做到以下幾點:

      (一)提高認識,轉變觀念,切實增強做好人員密集場所消防安全工作的責任感和緊迫感。政府各部門、公安消防機構、單位本身要從思想上對人員密集場所的消防安全工作引起高度重視,認真履行各自的消防工作職責,切實做好人員密集場所的消防安全工作。尤其是人員密集場所自身,要自覺按照《消防法》和公安部第61號令等消防法律法規的規定,建立健全消防安全管理制度,明確并落實逐級和崗位消防安全責任制,努力形成“安全自查、隱患自改、責任自負”的消防自主管理工作機制,確保本單位消防安全。同時,人員密集場所每年應結合實際科學合理地制定本單位的消防安全責任書,并逐級簽訂,從消防安全角度對上至單位主要領導,下至各部門、各崗位員工的工作行為都要進行嚴格規定,從而使消防工作責任層層落實,形成一個系統的消防安全管理網絡,從思想上、行動上有效抓好人員密集場所的消防安全管理工作。

      (二)政府牽頭,部門合力,共同把好人員密集場所消防安全“源頭關”。人員密集場所涉及到的職能管理部門很多,要抓好消防安全工作,必須依靠地方黨委政府發揮各部門的職能作用,大力形成“政府牽頭、部門聯動、單位落實、公眾參與”的工作機制。政府管理部門要按照各自的職責和權限,各司其職。文化、教育、衛生、旅游等行業主管部門要依法履行消防安全職責,建立健全監管機制,確保消防監督工作橫向到邊,縱向到底,不留死角。作為公安消防部門來講,除了加強建審、驗收和開業前消防安全檢查,杜絕先天性火災隱患外,還要加強與其他行政部門溝通,最大限度地發揮各部門合力。在對人員密集場所完成階段性的的聯合執法活動以外,各部門之間還應當將執法行動延續到日常行政監管工作中去,加強部門聯動,努力探索人員密集場所的長效管理機制。如對于人員密集場所的開業或使用,在不具備消防行政許可的條件下,工商部門應嚴格把關,嚴格杜絕其領取營業執照,從源頭上把好消防安全關,可以起到事半功倍的效果。此外,還要充分發揮公安派出所的作用,將人員密集場所消防安全管理和派出所的日常治安管理工作有機結合起來,發揮派出所轄區情況清、人頭熟的優勢,切實加強人員密集場所的消防監管力度。

      (三)強化培訓,立足自救,有效提高單位抗御火災的能力。人員密集場所在開業前申請消防安全檢查的同時,要組織對單位內從業人員進行消防安全培訓,掌握基本的防火滅火常識,確保做到“三懂四會”,“三懂”即懂得本單位的火災危險性、懂得預防火災的措施、懂得自查整改火災隱患,“四會”即會報警、會使用滅火器材、會組織人員疏散、會撲救初起火災。同時,人員密集場所在營業期間還應提醒顧客注意防火,并配置必要的消防安全提示標識,切實增強顧客的消防安全意識。學校、幼兒園應采取各種生動活潑的形式對學生和幼兒進行消防安全常識教育,醫院、商場、賓館飯店應組建專職或義務消防隊,配備相應的消防裝備和器材,提高預防和撲救火災的能力。公安消防機構也要按有關消防法律法規規定,每年對人員密集場所的消防安全責任人、消防安全管理人、專(兼)職消防管理人員、消防控制室的值班操作人員等進行有針對性的培訓,切實增強從業人員的消防安全意識,增強單位消防安全責任主體意識。對于人員密集場所中自動消防系統的操作人員,必須硬性規定經過消防安全培訓,取得消防合格證后方可上崗工作,并嚴格遵守消防安全操作規程。

      (四)加大執法力度,有針對性地開展專項治理工作。公安消防機構要嚴格按照國家有關的消防技術標準的規定實施消防監督檢查,對不符合標準,違反有關消防安全規定營業的,必須予以糾正,督促其按時整改。公安消防機構應該通過消防安全培訓和消防監督檢查手段,從源頭上嚴防公共娛樂場所未經消防安全檢查而擅自開業的情況發生,使業主明白公共娛樂場所開業前必須向公安消防機構申報,經消防安全檢查合格后,方可使用或者開業。相關部門要建立聯動機制,每年有針對性的開展公共娛樂場所消防安全專項治理工作,各部門要互通信息,應將其明確到年初政府責任狀里,作為年終部門考核的內容之一。另外,相關發證照部門要共同把好消防的前置條件關口,對未取得消防部門檢查合格的,一律不予辦理相關證照。

      (五)保證疏散通道安全出口的暢通和消防設施的完好有效。疏散通道堵塞,安全出口缺少是導致群死群傷火災事故的主要原因之一。公共娛樂場所在營業期間始終保持疏散通道、安全出口暢通是杜絕人員傷亡和財產損失的最基本保障,無論何時何地都不能麻痹大意,更不能以任何理由堵塞和關閉。要加強對消防設施、消防器材、應急照明以及安全疏散指示標志等維修保養的督促檢查,保證其完好有效,確保發生火災后,能夠進行有效補救。從業人員要做到“四懂、四會”。

      (六)重在平時,措施到位,加強單位日常消防安全管理。人員密集場所應結合實際制定切實可行的消防安全管理制度,使消防安全管理責任到人。平時,要認真落實每日防火巡查和定期消防安全檢查工作,保證疏散通道、安全出口的暢道。同時,要加強對固定消防設施、消防器材、應急照明以及安全疏散指示標志等維修保養,保證其完好有效,確保發生火災后,能夠正常發揮作用,進行有效的撲救。此外,還要加強對電器設備的安全管理,人員密集場所電氣線路均要按規定設置必要的保護措施,并嚴禁私拉、亂接電氣線路。特別是對于人員密集場所中的公共娛樂場所而言,在營業期間嚴禁動火施工,并要避免電氣線路和設備超負荷運行,嚴格杜絕火災事故發生。

      (七)嚴格執法,加強服務,確保人員密集場所消防安全。公安消防機構應嚴格按照國家有關消防技術標準的規定,對人員密集場所實施消防監督檢查。對檢查中發現的火災隱患或消防違法行為,應依法下發相關法律文書,堅決依法督促整改。在人員密集場所按照要求落實整改的過程中,公安消防機構要增強服務意識,切實加強檢查指導,幫助人員密集場所“快、好、省”地改正火災隱患,真正體現公安消防機構執法為民的工作理念。對于那些拒不整改火災隱患和違法行為或整改不力的單位必須堅決予以處罰,情節嚴重的要從重處罰,聯系輿論媒體予以曝光,以起到有效震懾消防違法行為的作用。對于本地區存在的影響人員密集場所安全的難以整改的重大火災隱患,公安消防機構應及時報請當地人民政府協調解決。此外,公安消防部隊還要大力強化執勤備戰工作,加強對轄區特別是重要人員密集場所附近的道路、消防水源等情況的“六熟悉”,進一步完善滅火應急作戰預案,開展有針對性的實地演練,切實增強滅火實戰能力,以在轄區人員密集場所發生火災事故時,消防警力能迅速、有效地進行施救,確保人民群眾生命財產的安全。

      (八)進一步加大宣傳力度。自新《消防法》頒布以來,有些單位由于領導不重視,根本沒有認真學習;有些地處偏遠的農村和山區的村民,并不知道頒布了新的消防法,甚至不知道有消防法的存在,進一步加強宣傳力度的同時根據總隊下發的《云南省防火安全委員會關于推行人員密集場所消防安全標準化管理工作的通知》等相關文件精神,不斷推廣公共娛樂場所消防安全標準化管理工作,大力推行公共娛樂場所消防安全標準化管理工作,爭取所有公共娛樂場所消防安全管理工作進一步規范化、系統化。

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    責任編輯 :Munro (易 安 網 版 權 所 有 ,未 經 授 權 禁 止 使 用 ,不 能 轉 載 ! )

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